Le gouvernement présente une nouvelle législation qui créditera toutes les contributions sociales sous la CSG au Fonds consolidé. Cependant, le FMI a mis en garde contre l’utilisation des systèmes de pension pour résoudre les problèmes macroéconomiques. Le gouvernement ignorera-t-il l’avis du FMI dans ce cas également ?
Le Fonds Monétaire International (FMI) a déconseillé l’utilisation des systèmes de retraite pour traiter des questions macroéconomiques le 20 juillet 2020. Dans le cadre d’une série spéciale sur la COVID-19, le FMI a publié l’année dernière : “Pension Schemes in the COVID-19 Crisis : Impacts and Policy Considerations”.
L’utilisation du système national de contribution aux pensions pour financer le Fonds consolidé, créé à l’origine pour permettre au gouvernement d’utiliser le rendement des investissements publics et les impôts pour payer les dépenses récurrentes et en capital prévues dans les budgets nationaux, est à l’opposé de ce que le FMI conseille dans le document susmentionné.
Avec la publication de l’avant-projet de loi sur les cotisations et les prestations sociales qui, dans la partie II, la section 3(3), stipule que “tout paiement effectué au titre des cotisations sociales sera crédité au Fonds consolidé”, le gouvernement a clairement exprimé ses intentions.
Le FMI, pour sa part, estime que “les gouvernements doivent éviter d’utiliser le système de retraite pour faire face aux conséquences négatives de la crise et ne mettre en œuvre des changements réglementaires temporaires qu’avec parcimonie”.
Il a également averti que “les systèmes de retraite ne se prêtent pas facilement à la résolution des problèmes économiques à court et moyen terme, y compris la crise actuelle, car ils réagissent lentement à l’évolution des circonstances macroéconomiques et démographiques tout en générant des obligations et des attentes à long terme”.
Désormais, le projet de loi, en permettant que les cotisations versées par la population active soient créditées au Fonds consolidé du gouvernement, va à l’encontre des conseils formulés par le FMI dans le document “Pension Schemes in the COVID-19 Crisis : Impacts and Policy Considerations”.
Réformes
Plus inquiétant encore est les lignes suivantes qui affirment que les changements apportés aux systèmes de retraite existants au cours d’une crise financière peuvent aggraver la viabilité d’un système de retraite dans son ensemble, si les conséquences ne sont pas soigneusement pesées.
“La plupart des gouvernements se sont jusqu’à présent abstenus de modifier la politique des retraites en réponse à la crise. Il est crucial que, même si la reprise s’avère plus lente que prévu, aucun changement majeur ne soit introduit sans une analyse minutieuse de son impact sur le budget et le bien-être”, écrivait le FMI en juillet 2020.
Toutefois, en ce qui concerne les réformes des retraites en cours, le FMI a observé qu’elles devaient être poursuivies et “pleinement mises en œuvre, car la récession induite par la pandémie aggravera très probablement la viabilité des systèmes de retraite publics, rendant les réformes encore plus importantes qu’avant la crise”.
En septembre 2020, le gouvernement a introduit la Contribution Sociale Généralisée (CSG). Ce nouveau système de contribution au système de retraite remplace l’ancienne Caisse nationale de retraite. Dans le nouveau projet de loi sur les cotisations sociales et les prestations sociales qui est en cours de lecture au Parlement, le gouvernement cherche maintenant à mettre en place “un cadre réglementaire plus complet” qui permettra aux administrateurs et aux opérateurs de mettre pleinement en œuvre le nouveau système de cotisations sociales et de prestations sociales dans le cadre de la CSG.
Le système de retraite n’est pas le seul domaine où le gouvernement est maintenant engagé dans un conflit de vues avec le FMI, l’institution internationale la plus influente et la plus puissante en période de crise financière.
